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關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2018〕634號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國資委、海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會、殘疾人聯(lián)合會、鐵路總公司辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、物價局，人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

　　在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過各方共同努力，兩年來降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著成效，年度目標任務順利完成。黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力，切實提高供給體系質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，按照中央經(jīng)濟工作會議和《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）要求，結(jié)合近兩年工作實踐，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2018年將重點組織落實好9個方面30項任務。

　　一、2018年降成本目標任務和總體要求

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進降成本工作，確保完成國發(fā)〔2016〕48號文件提出的3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強的目標任務。

　　在降成本工作中，更加注重中長期目標確立和長效機制建設，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點，持續(xù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。堅持統(tǒng)籌謀劃、分類實施，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，堅持外部減負、內(nèi)部挖潛，堅持上下聯(lián)動、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負擔。

　　二、持續(xù)降低稅費負擔

　　（一）通過結(jié)構(gòu)性減稅支持實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進增值稅改革，優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率，落實支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。

　　（二）提高納稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍等具體改革措施；研究推出改進稅收優(yōu)惠備案方式、簡并優(yōu)化申報表、建立信用積分制度等具體改革措施。規(guī)范辦稅程序，推進納稅服務一體化。推進異地納稅便利化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，推行全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，加快實現(xiàn)電子與實體服務同質(zhì)化，營造良好稅收環(huán)境。

　　（三）歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費。修訂《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》。對行政事業(yè)性收費情況進行梳理，降低偏高的收費標準。落實排污交易改革思路。

　　（四）進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。降低電信資費，督促基礎電信企業(yè)進一步落實取消手機國內(nèi)長途和漫游費等降費措施，進一步降低流量資費、中小企業(yè)專線標準資費和國際港澳臺漫游資費。取消、降低部分服務性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會收費。

　　（五）依法查處各類涉企違法違規(guī)收費。檢查涉企收費目錄清單落實情況，確保收費目錄清單執(zhí)行到位。重點查處電子政務平臺、行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費行為。嚴格落實中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務事項清理規(guī)范的文件，梳理重點部門行政審批前置中介服務及相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，應當由行政機關(guān)委托中介機構(gòu)并付費的，督促有關(guān)部門及時整改。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，著力消除利用行政影響力收費現(xiàn)象。

　　（六）深化收費目錄清單制管理。建立公布《政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單》，建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整。凡具備競爭條件的經(jīng)營服務性收費項目一律放開，不具備放開條件的均列入收費目錄清單，嚴格監(jiān)管。

　　三、合理降低融資成本

　?。ㄆ撸┘訌姾透倪M對制造業(yè)的金融支持和服務。鼓勵金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導金融機構(gòu)積極開發(fā)符合企業(yè)資金需求特點的流動資金貸款產(chǎn)品，鼓勵有條件的依法合規(guī)開展“應收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng)新。

　　（八）發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實好對普惠金融領(lǐng)域貸款達到一定標準的金融機構(gòu)的定向降準政策，持續(xù)推進中小微企業(yè)信用體系建設，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農(nóng)支小服務能力和水平。深化“銀稅互動”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱難題，降低銀行風險管控成本。

　　（九）發(fā)展融資擔保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動融資擔保機構(gòu)回歸服務小微和“三農(nóng)”本源、專注融資擔保主業(yè)。盡快設立國家融資擔?；?，支持地方政府性擔保機構(gòu)發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸。

　　（十）提升金融對實體經(jīng)濟的服務能力。繼續(xù)推進多層次資本市場建設，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場進行股權(quán)融資。進一步簡化中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng)新融資品種和服務。繼續(xù)推動債券市場創(chuàng)新發(fā)展，增強服務實體經(jīng)濟能力。進一步完善和細化全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，在有效防范外債風險的前提下，繼續(xù)拓寬境內(nèi)企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務政策，引導企業(yè)在對外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動中使用人民幣進行計價結(jié)算。

　　四、著力降低制度性交易成本

　?。ㄊ唬I造公平競爭市場環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機制，推動跨部門聯(lián)合檢查。強化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推動部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進檢驗檢測結(jié)果互認，采信第三方認證結(jié)果，提升監(jiān)管效率。推動認證國際合作，推進“一審多證”，減輕企業(yè)負擔。

　　（十二）在全國推開“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動“照后減證”，著力解決準入不準營的問題，大幅縮短商標注冊周期。建立國家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進全國范圍內(nèi)“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵有條件的地區(qū)開展減證便民行動，全面清理各級政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務時要求行政相對人提供的證明材料。

　　（十三）進一步壓縮企業(yè)開辦時間。通過大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項措施，著力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點地區(qū)，落實地方政府主體責任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實現(xiàn)企業(yè)開辦時間（包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票）不超過8.5天。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，縮小與國際先進水平的差距。研究開展取消新設企業(yè)開立基本存款賬戶許可事項試點。加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，探索實踐更加簡化、便捷的市場準入退出機制。

　　（十四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。與國際營商環(huán)境先進水平進行對標，建立完善開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度。鼓勵有條件的地區(qū)開展營商環(huán)境對標提升行動，查找存在問題和差距，持續(xù)改進。

　　（十五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”。鼓勵有條件的地區(qū)在現(xiàn)有省級電子政務服務平臺的基礎上，不斷豐富完善服務事項網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；推進“最多跑一次”改革、“不見面”審批服務。

　　（十六）簡化企業(yè)投資項目審批程序。鼓勵有條件的地區(qū)對非核準類項目實施企業(yè)投資項目承諾制試點，加快項目報建手續(xù)辦理；探索通過強化“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”機制，推動簡化項目能評、環(huán)評工作內(nèi)容，避免重復評價，精簡審批程序。

　　（十七）進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動轉(zhuǎn)為認證，加強事中事后監(jiān)管。確需保留的，嚴格實行目錄清單管理，簡化審批程序。

　　五、延續(xù)“五險一金”繳存比例等政策降低人工成本

　?。ㄊ耍┍３终哌B續(xù)性降低人工成本。加快落實《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮贰Ｑ娱L階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實施期限；保持工傷保險行業(yè)基準費率不變，階段性對符合條件省份的費率進行下調(diào)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。修訂《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。

　　（十九）完善殘疾人就業(yè)保障金和工會會費繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會經(jīng)費收繳使用的科學性、合理性。

　　（二十）實施技能人才培訓福利計劃。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓。按規(guī)定落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技能人才支撐。

　　六、有效降低用能用地成本

　?。ǘ唬┖侠斫档陀媚艹杀尽?/strong>深化電力、天然氣價格改革。繼續(xù)開展電力市場化交易，制訂完善電力市場化交易細則，推進建立有利于促進公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。持續(xù)深入推進輸配電價格改革，開展區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格的成本監(jiān)審和價格審核。通過清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價、擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進行交易。指導地方加強省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管。